作者: lxb (lxb) 看板: PoliticEvent
標題: 稅款那裏尋
時間: 2006年7月21日 星期五 00:11:26

如果我們不認識到香港的公共服務佔 GDP 的比例, 可能不會為稅務問題
擔心. 但如果有此認識, 而又知道人口老化所會帶來的中央財政依賴, 那
不可謂不膽顫心驚.

當稅務問題越來越嚴重, 我們可以預期到更多公共機構需要私營化. 而私
營化的唯一結果, 就是價值跟隨市場機制調整. 表面上這可以稱之為大市
場、小政府, 實制上, 市場化的結局, 很容易會墮向寡頭壟斷, 尤其是香
港極之欠缺反托辣斯法.

我們有必要認識到, 近年以來, 非政府的保險基構何以抬頭, 那些機構的
投資增值說法, 何以吸引.

總有人認為, 非政府機構擁有營運上的優勢, 於是他們比政府有競爭力.
我們沒有必要去懷疑非政府機構的營運優勢, 但該想清楚, 四十年前人們
是多麼不相信投機取巧.

這不是因為時代進步, 人心開放了. 相反的, 人的保守性, 長期都比物價
上升的影響力要大. 但四十年以來, 大抵和平的環境, 令人們開此相信市
場必然流通, 甚至在九十年代的重大金融風暴之後, 還堅信投機是必然的
出路. 這心態理應叫做更加閉固.

這四十年間, 近乎所有涉及全球貿易的地區, 都已經上了跨國交易的船.
跨國金融體制出現, 大大地削弱了政府的權限, 而迫使個別政府為了競爭
商機, 而減低公共領域的控制.

然則西瓜大邊倒, 跨國金融機構雖然有新陳代謝, 大體上卻是越來越為集
中.

這裏唯一的問題是, 非政府機構取代了政府機構之後, 福利最終會被「服
務」所置換.

這就是早幾段之前, 我要求大家去想清楚的問題. 我們追求資產增值, 最
終目的, 乃是要追求幸福. 但是幸福卻在這個追求的過程中, 變得越來越
無保障, 越來越遙不可及, 越來越條件化, 而我們今天已經把好多種以往
垂手可得的幸福, 交託給機構成為有價的增值服務.

我們對投機增值的態度, 是一種外化存在價值的取向. 幸福之所以是垂手
可得, 那是緣於幸福的場境就在我們身邊. 和親人、鄰居的關係, 身體揮
撒, 官能美感, 文物傳授, 都是直切的幸福. 而投機增值則是相當外在,
不真的可以自決的事情.

政府的存在, 乃是在於有效協調公共空間, 使我們的幸福可以得到保障.
而市場機制, 則是一個自然競爭的公共空間, 本身不代表有所調節. 我們
一方面希望市場可以增加我們的幸福, 而另一方面, 則會忘了市場一如政
府, 能出賣我們的幸福.

如果, 政府可以動用來增進人們幸福的資源是稅收, 那市場所給予的, 乃
是可有可無的投資增值. 政府甄別受惠者的方法是國藉, 機制精神是促進
平均福利, 那市場甄別受惠者的方法則是機遇和權力, 精神是願賭服輸,
你死你事.

回到稅收的問題看, 我們一直以為香港的稅率一直穩定, 而 GDP 不斷上
升, 那香港政府可資用的稅收一直有所上升, 是故若有不夠用, 則只可能
是公共機構的效能不好, 或是把服務水準訂得太高.

我想大家忘了一個重要的問題, 那就是 GDP 上升, 是否直正反映政府可
資用的稅收上升?

大家都知道, 捐錢是可以用來扣減一定比例的稅項 (在香港, 這個比例
是 25% ), 大部份納稅人都傾向用盡這種代稅額, 既有分散「投資」,
加大自己對公共支出的話事權的表現, 亦有曲線增名譽、體面的效果.

然則, 富豪特別在於善用這一種代稅額, 他們以此取得名譽、體面, 甚
至引生宣傳利潤. 為了把可以用的資源最大化, 可以得出的宣傳機會複
數化, 他們會親自組織慈善基金會, 行動機構, 同時又擔任這些機構的
理事.

在慈善事業中, 他們的理事崗位, 代表著使用基金的權力. 在變出社會
大眾的福利之前, 這些善款無可避免地, 成為交易利益、人事關係資源
的掏掘對象.

當社會大眾不斷批評政府提供的福利如何不妥善, 市民卻鮮有比較慈善
機構的行政效益. 別忘了, 他們理應擁有近 25% 稅收那麼巨大的資產.
更甚者, 這筆資產可以處於「屯積狀態」, 反而是靠政府公帑去引他們
重投社會! (大學機構正是由政府出錢請一班校官, 去導入迷失了方向
的國際慈善 / 代稅款)

慈善機構比政府最懂得包裝善事, 原則並不是他們要讓大家記得, 他們
擁有近 25% 稅收, 而僅僅是因為他們不用照顧所有領域, 不用花錢在交
待、補鑊之上, 而可以專心宣傳, 擴大收益.

而私營化、市場化的公共機構, 也是一樣, 他們只要專心於他們的領域,
不怕增加「合理」的使費, 因為他們有更少「義務」要顧及. 他們可以以
市場邏輯, 把服務水平提出利益最大化的水平, 而不是依照各個層階的能
力, 提供不同級別的服務.

* * *

稅務改革, 要走向 GST 的路, 那只是削減政府其他項目的徵稅權限, 而
增加市場對於稅務的控制. 如果說, 富人比貧人更有能力避稅, 那不是不
實, 只是把核心問題遮掩掉. 境外交易是有風險的, 富人不會不知道.
而他們在意的, 恐怕不是自已繳交的那個稅項的零頭, 而是把握公共資源
的程度.

錢, 不過是左手交右手而已.

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